中共中央國務院發文推進西部大開發形成新格局

作者: 來源: 發布時間:2020-5-20 16:34:43點擊率:124:
  5月17日,《中共中央 國務院關于新時代推進西部大開發形成新格局的指導意見》(簡稱《意見》)公布。
    《意見》指出,強化舉措推進西部大開發形成新格局,是黨中央、國務院從全局出發,順應中國特色社會主義進入新時代、區域協調發展進入新階段的新要求,統籌國內國際兩個大局作出的重大決策部署。西部地區發展不平衡不充分問題依然突出,鞏固脫貧攻堅任務依然艱巨,與東部地區發展差距依然較大,維護民族團結、社會穩定、國家安全任務依然繁重,仍然是全面建成小康社會、實現社會主義現代化的短板和薄弱環節。新時代繼續做好西部大開發工作,對于增強防范化解各類風險能力,促進區域協調發展,決勝全面建成小康社會,開啟全面建設社會主義現代化國家新征程,具有重要現實意義和深遠歷史意義。
    在深化重點領域改革方面,《意見》提出深化要素市場化配置改革。深入推進主業為充分競爭行業的商業類地方國有企業混合所有制改革。提高西部地區直接融資比例,支持符合條件的企業在境內外發行上市融資、再融資,通過發行公司信用類債券、資產證券化產品融資。西部貧困地區企業首次公開發行上市、新三板掛牌、發行債券、并購重組等適用綠色通道政策。積極推進科技體制改革。持續推進信用體系建設。努力營造良好營商環境。
  《意見》要求,確保到2020年西部地區生態環境、營商環境、開放環境、創新環境明顯改善,與全國一道全面建成小康社會;到2035年,西部地區基本實現社會主義現代化,基本公共服務、基礎設施通達程度、人民生活水平與東部地區大體相當,努力實現不同類型地區互補發展、東西雙向開放協同并進、民族邊疆地區繁榮安全穩固、人與自然和諧共生。
  《意見》提出,以共建“一帶一路”為引領,加大西部開放力度。積極參與和融入“一帶一路”建設。強化開放大通道建設。構建內陸多層次開放平臺。支持西部地區自由貿易試驗區在投資貿易領域依法依規開展先行先試,探索建設適應高水平開放的行政管理體制。加快內陸開放型經濟試驗區建設,研究在內陸地區增設國家一類口岸。完善沿邊重點開發開放試驗區、邊境經濟合作區、跨境經濟合作區布局,支持在跨境金融、跨境旅游、通關執法合作、人員出入境管理等方面開展創新。扎實推進邊境旅游試驗區、跨境旅游合作區、農業對外開放合作試驗區等建設。統籌利用外經貿發展專項資金支持沿邊地區外經貿發展。支持建設一批優勢明顯的外貿轉型升級基地。
  《意見》提出,貫徹新發展理念,推動高質量發展。不斷提升創新發展能力。鼓勵各類企業在西部地區設立科技創新公司。支持國家科技成果轉化引導基金在西部地區設立創業投資子基金。充分發揮西部地區比較優勢,推動具備條件的產業集群化發展,在培育新動能和傳統動能改造升級上邁出更大步伐,促進信息技術在傳統產業廣泛應用并與之深度融合,構建富有競爭力的現代化產業體系。強化基礎設施規劃建設。提高基礎設施通達度、通暢性和均等化水平,推動綠色集約發展。加強橫貫東西、縱貫南北的運輸通道建設,拓展區域開發軸線。強化資源能源開發地干線通道規劃建設。加快川藏鐵路、沿江高鐵、渝昆高鐵、西(寧)成(都)鐵路等重大工程規劃建設。
  《意見》還對加強政策支持和組織保障作出安排。明確中央財政在一般性轉移支付和各領域專項轉移支付分配中,繼續通過加大資金分配系數、提高補助標準或降低地方財政投入比例等方式,對西部地區實行差別化補助,加大傾斜支持力度。明確對西部地區鼓勵類產業項目在投資總額內進口的自用設備,在政策規定范圍內免征關稅。提出在風險總體可控前提下加大對西部地區符合條件的小微企業續貸支持力度。增加綠色金融供給,推動西部地區經濟綠色轉型升級。依法合規探索建立西部地區基礎設施領域融資風險分擔機制。加強對基礎設施領域補短板項目的用地保障。
    在深化要素市場化配置改革方面,《意見》提出,探索集體荒漠土地市場化路徑,設定土地用途,鼓勵個人申領使用權。深入推進主業為充分競爭行業的商業類地方國有企業混合所有制改革。深化資源性產品等要素價格形成機制改革,建立健全定價成本信息公開制度。有序放開競爭性環節電價,深化輸配電價改革。推進增量配電業務改革試點,開展電力現貨交易試點。實施豐水期居民生活電能替代等電價政策,促進西部地區清潔能源消納。建立健全天然氣彈性價格機制和上下游價格傳導機制。建立健全市場化、多元化生態保護補償機制,進一步完善生態保護補償市場體系。構建統一的自然資源資產交易平臺,健全自然資源資產收益分配制度。提高西部地區直接融資比例,支持符合條件的企業在境內外發行上市融資、再融資,通過發行公司信用類債券、資產證券化產品融資。西部貧困地區企業首次公開發行上市、新三板掛牌、發行債券、并購重組等適用綠色通道政策。
  商務部研究院國際市場研究所副所長白明表示,《意見》是原有西部大開發政策的升級版,最突出特點在于強調東西部的平衡發展,并再次強調了要發揮西部地區在共建“一帶一路”中的重要作用。
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